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问责革命开始启动

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巴尔的摩 - 圣杰罗姆的起点,巴尔的摩一个高档的巴尔的摩社区的平原建筑,看起来像一块混凝土一样坚实而不变。这对于提供早期儿童教育的重大转变是不太可能的。但在这里和整个城市,Head Start老师正在努力制定教育孩子的新规则。工作人员面临着压力,要确保计划财务是密不可分的。中心正在等待听到一项计划的最终细节,以改变全市范围内提供早期儿童服务的方式。

联邦资助的低收入儿童学前教育项目Head Start在过去三年中经历了比之前的40年更多的变化。经过多年有关该计划的质量和价值的争论,有一个问责制革命来到了学前班。

根据乔治布什签署的2007年法律的授权,奥巴马政府已经开始要求首席执行官在联邦审计方面表现欠佳,以便与其他当地供应商竞争 - 并赢得 - 在未来五年内保留其赠款。如果一切按计划进行,到2014年底,联邦政府将根据新的绩效标准审查每个项目的开端计划。到目前为止,约1700名Head Start津贴受助人中的350多人被迫竞争资金,在未来几年还将有更多人需要这样做。

对于几乎没有任何要求证明其有效性的Head Start计划,这算作革命。 “它对马里兰州的每一个项目都产生了巨大的影响,他们真的完全重新设计了项目的运作方式,”马里兰州教育部负责与Head Start合作的官员Linda Zang说。 。 Zang说,似乎每年至少有一个州的被授予者需要竞争资金。更重要的是,竞争的威胁正在推动整个州的教师成为更好的教育者。

Head Start始终激发着高度的期望。 “我们着手确定,贫困的儿童不会永远成为贫穷的俘虏,”约翰逊总统在1965年宣布创建该计划时表示。约翰逊设想了一个邻里组织网络,该网络将教育幼儿,确保儿童获得医疗保健,并教父母有关儿童发展。

今天,卫生与公共服务部门的儿童和家庭管理局资助了一个由大约1600个地方政府,学校系统和私人组织组成的庞大网络,其中许多组织自行委托资助而非运营项目(圣杰罗姆是一个巴尔的摩市11个代表团组织)。供应商必须遵守大约2400个联邦标准,这些标准规定了从洗手间的清洁到设施的大小。另外还有一个名为Early Head Start的小型项目,为孕妇和幼儿提供服务。根据罗格斯大学国家早期教育研究所的数据显示,2012年,Head Start服务于美国3岁儿童的8%和4岁儿童的11%。家庭必须生活在贫困线以下,或者徘徊在上面,才能申请一个节目中的一个地点。去年,所有服务的儿童中有42%是白人,29%是非洲裔美国人,37%是拉丁裔。在巴尔的摩,差不多三分之二的Head Start父母持有高中文凭或更少。

联邦立法者越来越希望看到证明Head Start为低收入儿童准备幼儿园。到5岁时,富裕儿童倾向于比他们的低收入同龄人表现出更高的认知能力,这主要是因为富裕的,受过良好教育的父母与他们的宝宝有更多的交谈,并且在他们这样做时会用更长的词汇。奥巴马总统经常指出,研究显示,低收入儿童从参加高质量的学前教育项目中获得终生福利,其中包括从高中毕业时获得更好的学习成绩。

但许多开端和国立幼儿园的幼儿园计划质量不高。国家研究公共前K 项目发现儿童大部分时间都在玩耍,吃东西和等待,而且教学质量普遍很低。 2012年发布的一项联邦影响研究发现,虽然Head Start儿童在健康,语言和阅读技能方面获得初步收益,但这些收益通常会在三年级消失。众议院共和党人使用这项研究来争辩说Head Start是一个失败,不值得86亿美元的纳税人今年将花在这个计划上。

从历史上看,Head Start补助金被连续授予,这意味着除了严重违反联邦标准之外,供应商可能会一年又一年继续收到钱。布什政府和一个由民主党控制的国会使用2007年的“头号法案”重新授权,为该计划带来更多竞争,并提高联邦监督的风险。

最终,系统将以这样的方式工作:所有Head Start奖金将为期五年。提供商将在第五年授予前的某个时间要求重新提供资金。如果他们在持有赠款时达到了某些绩效标准,则资金将会延期。否则,他们将不得不参与竞争以维持其资金。

直到2011年12月才完成此过程的规则,新系统仍在实施中。至少在理论上,到今年年底,HHS将审核每个Head Start提供商的数据,并将每个提供商转换为五年赠款,或者通过更新资金或对其进行竞争。

奥巴马总统白宫教育顾问罗伯托罗德里格斯说:“许多受助者自60年代和70年代以来一直得到资助,而且这些计划没有很多新的方法。 “我们已经说过,'如果你是一个没有达到标准的受助者,你将面临公开的竞争。' “

HHS只发布了2012年第一轮比赛的结果.2013年的比赛结果将在今年晚些时候公布,供应商已经被告知是否必须在2014年参赛据HHS称,在2012年竞争的125家提供商中,有80家保留了赠款,其余的则失去了其他组织的全部资金的一部分。

在他们的评估中,Head Start提供商现在必须符合七项绩效标准。五项是行政性的 - 例如拥有正确的许可证,并且在经济上具有偿付能力。提供者还必须为幼儿园的儿童准备目标,并采取措施来实现这些目标。最后也是最重要的变化是要求程序达到Classroom Assessment Scoring System(教室评估评分系统)的最低限度,这是一个私人开发的工具,用于评估教师和员工如何与儿童互动。

CLASS本身并不衡量学习成果,但高分与更好的学习相关。 “它已被用于大量研究并得到验证 - 这意味着那些开发此工具的人已经在众多研究中发现,当教师与孩子们以更丰富的方式互动时,这会带来更好的结果,”Lisa Guernsey说,新美国基金会早期学习计划的负责人。

监视器使用CLASS工具对三个方面的课程进行评分:情绪支持,课堂组织和教学支持。如果教师全天抓住可教育的时刻,教师可以获得高分的指导:询问孩子的问题,回答多于一个单词的答案,甚至在闲谈时引入新的词汇单词。

为了获得在没有竞争的情况下续约的资金,提供者必须超过HHS为这三个领域设定的最低分数。他们也必须避免在全国范围内进入Head Start节目的CLASS分数的最低10%。在第一轮比赛中,CLASS分数并未用于识别表现不佳的项目;相反,如果供应商在早期联邦审查中发现行政问题,则要求供应商参与竞争。但在第二轮中,约有40%的受资助者需要参与竞争资金,至少部分原因是CLASS分数较低,非营利咨询机构Bellwether Education Partners的Sara Mead说。

展望未来,专家表示,CLASS分数低可能会成为节目的主要原因 被迫竞争资金。 2012年,联邦政府对388个Head Start提供商进行了CLASS工具评估,平均教学支持得分为7分,为2.98; 2是HHS设定的最低可接受分数。在2013年评估的359名提供者中,平均教学得分为2.72。

目前尚不清楚竞争程序是否会鼓励新组织挑战现有提供商以获得总部启动资金。 John Holland,一名首席教师和一名博士。研究人员计算,2012年大部分重新分配的资金都投入到了现有的Start Start提供商。 “从孩子的角度来看,可能没有太多变化,”米德说。 “孩子们在相同的环境下结束了,只是资金流动略有不同。”

在马里兰州,第一轮比赛造成该州南部的一个非营利组织将其三项拨款中的两项拨给当地公立学校区。由于内部监测财务问题而需要参与竞争的巴尔的摩市被要求申请新的赠款。该市与四个社区组织一起申请并获得初步批准,以2900万美元的努力协调全市的幼儿教育。

获得头顶起点拨款允许Calvert县学区扩大其学前服务。 “4岁的孩子有机会去半天幼儿园和半天前的Start Start,为他们提供一整天的课程,”该地区幼儿和成人教育主管Cheryl Yates说。孩子以前能够在公立学校半天前和半天前参加公立学校,但通常不在同一地点。

如果巴尔的摩的计划获得批准,该市的公立学校预科课程将扩大,以服务4岁儿童,否则他们将前往首位。 Head Start也将成为3岁儿童的全日制全年计划,Early Head Start服务将与联邦资助的孕妇家访计划进行协调。

参与巴尔的摩计划的组织是根据法律命令在最终确定之前不会谈论细节的。圣杰罗姆通常愿意提供设施参观,拒绝让教室内的人看到,更不用说与教师和工作人员说话。

Baltimore City Head Start执行董事Shannon Burroughs-Campbell说:“由于重新启动的原因,改变了Head Start真正关注其运营的方式。 “在整个班级和整个计划中使用CLASS ......确保您至少达到不会触发重新计算的基本最低水平 - 至关重要。”

奥巴马政府不仅要为学龄前儿童带来更多问责制,还要向弱势儿童提供可能缩小学习差距的教育。 “随着各级政府和各级政府在K前投入更多资金,你将会看到更多的需求进行某种度量,”Mead说。随着更多的学前教育项目面临这个简单而强大的问题,对目前正在展开的Head Start计划的联邦审查日益增多可能只是前面大幅变化的第一波震动。

更正:此文章的较早版本误导了John Holland的职位。

这篇文章来自我们的合作伙伴 National Journal 的档案。

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